一张养老服务消费券，把养老服务送上门。 制图 高薇

10月26日至30日，2026年亚太地区人口老龄化会议将在杭州举办。来自亚太地区近30个国家和地区的代表，将围绕“包容、创新、可持续：人口老龄化的共同议程”的主题，探索应对人口老龄化挑战的共通路径。

10月13日起，都市快报推出《在杭州·老有意思》栏目，聚焦杭州养老实践，梳理基层探索经验。

本期聚焦：杭州养老服务消费券。

72万人已开通的杭州“爱心卡”到底有什么用？

失能老人的照护难题，是民生答卷里一道绕不开的考题。在杭州，一张养老服务消费券，敲开了独居老人的家门。截至目前，杭州已累计发放消费券超15万张，兑付补贴超8500万元，补上了一个个普通家庭的照护缺口。

谁来照顾失能老人？

10月16日中午12点，护理员张桂华准时出现在拱墅区潮鸣街道艮园小区。

“鲍阿姨，又在研究股票呢？”她走进20多平方米的小屋，顺手拉开窗帘，阳光铺满狭小的房间。

“不盯股票，我老早痴呆咯。”73岁的鲍阿姨低着头说。

鲍阿姨患类风湿关节炎15年，全身肌肉萎缩、下肢瘫痪，15年没有踏出家门一步。她的双手关节早已变形僵硬，只剩下两根大拇指还能活动。此前，照料重担一直压在姐姐、哥哥身上。后来，亲人相继离世，侄子、侄女也已是花甲老人，居家养老的难题，卡住了。

2025年8月，杭州先行试点中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。按照政策，居家社区养老服务可按自付费用的50%抵扣，每月最高补贴800元；机构养老补贴比例为自付费用的40%，每月上限同样为800元。像鲍阿姨这样居家养老的老人，可享受助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务。

完成失能等级评估后，鲍阿姨马上申领消费券，预约福寿康养老站点的上门助洁服务，使用消费券抵扣后，只需支付30元。每天中午一小时，张桂华上门帮她擦洗身体、处理起居，把老人抱上床休息，再洗衣打扫，把小屋收拾干净。

鲍阿姨望着护理员的背影说，“有你来陪我说说话，心情都好多了”。

对独居失能老人来说，一张养老服务消费券买来的不只是一小时的擦洗和打扫，还有每天准时响起的门铃，是有人搭把手、说说话的踏实。

每个月能省下多少钱？

“沈书记，吃药啦。”护理员孟姐拿起勺子。

“啪”的一下，被打掉，药水洒在桌上。

“沈书记，开会还剩10分钟了，今天你发言，要吃饱点。”这时，坐在轮椅上的沈爷爷才张开嘴，配合吃药。

87岁的沈爷爷患有阿尔茨海默病，忘记了所有人。他每天“日托”在西湖区转塘街道椿悦荟康养社区，老人抗拒吃药吃饭，护理员孟姐只能哄着喂。

“无法自理的失能老人，日常基本都是卧床或者由护理人员通过轮椅辅助活动。除了生活护理，还需要医生护士提供医疗服务。”椿悦荟院长李益说。

她算了一笔账：假设每月入住机构费用8000元，叠加机构护理补贴、长护险，再用上养老消费券抵扣800元，三项补贴合计减免2900元，老人家庭每月实际只需要支付5100元。

“在机构日间托养、长期入住、短期喘息照护等多种场景，都可以使用消费券，相当于为失能家庭省了一笔养老账。”李益说。

住在滨江区绿康阳光家园的沈奶奶，此前只享受每月600元机构护理补贴，每月自付3745元；申领养老消费券后，每月再抵扣800元，个人支出降到2945元，经济压力大幅减轻。

如今，越来越多像沈爷爷、沈奶奶这样的失能老人，在消费券的支持下，住进了养老机构，

子女卸下了全天候照护的重担。

在养老机构，消费券适用于长期入住30天以上和短期“喘息服务”30天以内。对许多家庭来说，短期托养让常年照护的子女能喘口气；长期入住，则让失能老人得到更稳定的专业照护。一张券抵掉的是账面上的800元，缓解的却是全家长期绷着的那根弦。

消费券不是替代长护险、机构护理补贴，而是在已有保障基础上再搭一把手。政策叠加起来，家庭自付的部分降下来，照护的选择才多起来。

消费券怎么领？

一张消费券，把养老服务送进了失能老人的家门。

杭州市民政局养老处工作人员介绍，老年人或其代办人可通过“民政通”微信小程序或App申请能力评估，评估结果为中度以上失能的，即可按月领取。按每月最高800元算，相当于每年省下9600元。

2026年1月1日起，全国正式实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，并且在此前试点基础上对补贴政策进行调整，扩大居家社区养老服务项目内容并提高补贴力度，让更多失能老人家庭从中获益。适配不同失能老人的照护需求，消费券可用于机构、居家、社区等多类养老服务场景。

在杭州，从居家护理，到日间照料，再到短期托养带来的照护喘息，一张电子消费券串联起居家、社区、机构三位一体的养老服务网络。精准的费用抵扣、丰富的服务选择，持续为失能老人卸下经济包袱。

截至目前，杭州面向中度以上失能老人发放的养老服务消费券，累计领取已超15万张，累计兑付补贴金额超8500万元，惠及上万名失能老人。

小券补上大缺口

一张消费券，表面看是每月几百元的抵扣，在这背后，它补上的是失能照护中最难的缺口：家庭照护力量接不上的时候，专业服务能进门；子女长期照护撑不住的时候，机构托养能搭把手；经济压力压得紧的时候，政策叠加能让普通家庭够得着服务。

这张券的分量，不在面额，而在它对准了人、对准了失能等级、对准了居家社区机构的不同场景。它把补贴补到失能老人家庭身上，让他们去买服务，也让专业护理有了更稳定的需求。对子女来说，是终于能喘口气的照护接力。

一张消费券要变成床边服务，一定要打通评估、服务、结算之间的通道。杭州的实践说明，养老消费券不只是一串补贴数字，更是一整套兜底保障体系的一环：它能接住独居失能老人无人照料的空当，缓解子女长期照护的身心压力，让失能老人不必困于家中、不必受制于经济压力，享有有质量的晚年。

亚太地区人口老龄化会议召开在即，杭州正把一个关于“失能老人的养老图景”的故事讲给世界听。这个故事的主角，不是一张消费券，而是券背后那些被看见、被接住的晚年。