西湖，这座承载着千年人文记忆的城市之湖，又迎来了一个重要的历史节点。近日，国家林业和草原局正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。这份规划的到来，不仅为西湖未来十余年的保护与发展立下了“法定坐标”，也标志着在国务院审定自然保护地整合优化方案之后，首批国家级风景名胜区总体规划正式落地。

划定九大景区，范围扩容向东延伸

翻开新规划，西湖风景名胜区的空间版图首次以“九大景区”的格局清晰呈现——环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山、吴山，总面积59.64平方公里，核心景区33.23平方公里，各片区定位分明，管控各有侧重。

杭州西湖风景名胜区规划范围图（含九大景区分区）

而与上一轮规划相比，最直观的变化是景区面积扩大了。新增区域主要集中在东部，河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等片区被正式纳入风景名胜区范围。这些地方与全国重点文物保护单位临安城遗址深度交融，将它们收入“版图”，意味着西湖的保护不再局限于湖光山色本身，而是与南宋临安城的历史肌理连成一体，让散落在城市中的千年记忆有了更系统的守护。

守住“三面云山一面城”的千年轮廓

作为2011年列入《世界遗产名录》的中国唯一湖泊类世界文化遗产，“三面云山一面城”是西湖景观格局的灵魂所在。新规划对此给出了明确的“硬约束”：宝石山、吴山山脊线必须完整连贯，风景名胜区内严禁新建、扩建任何有碍景观保护的建筑，遗产区及缓冲区内的建筑高度、体量、色彩、形式都要接受严格管控。在西湖东侧，城市与湖景交汇的地带，规划特别要求做好景观协调过渡，让城市天际线的起伏轮廓与千年西湖相互映衬，而非彼此冲突。

一张图管到底，数字化赋能保护

西湖的特殊之处在于，它是深嵌于城市中心的生活空间。如何让保护与发展并行不悖？本轮规划给出了一个关键答案——首次将风景名胜区的范围界线、保护分区、建筑高度管控等矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统，与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求全面对接。这意味着，西湖范围内的每一项建设活动，都将在统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的框架下运行，数字化手段将为精准管控提供坚实支撑。

“还湖于民”的初心不改

从2002年成为全国首个免费开放的5A级旅游景区开始，“还湖于民”就已成为西湖的一张温暖名片。新规划延续了这一理念，在构建山体、水体、生物多样性、特色植物、历史文化及非物质文化遗产全要素保护体系的同时，强调提升景区的开放性与公益性，优化环湖慢行系统和公共开放空间。规划还提出打造“数字西湖”标杆，在生态保护、游赏组织、设施管理等方面探索更智能的治理模式，让市民与游客既能便捷地亲近西湖，也能感受到科技赋能下的全新体验。

从白居易的“最爱湖东行不足”，到如今每年接待数千万中外游客，西湖早已超越了单纯的景观意义，它是杭州的世界文化地标，也是东方美学的活态样本。新总体规划的获批，开启了又一段护湖、融城、惠民的长跑。未来十五年，我们或许会看到更从容的西湖、更清晰的山水边界，以及更动人的城湖共生。

部分图片来源：杭州西湖景区发布