2026年7月17日，杭州市人民政府常务会议审议通过《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》（以下简称《规定》），将于2026年9月1日起正式施行。这部地方性法规政府规章的出台，意味着杭州强对流天气灾害防范应对工作有了明确的法治遵循，各方职责边界得以厘清，基层响应机制实现从“被动等待”到“主动作为”的关键转变。

为何要立这个法？

杭州濒海沿江，亚热带季风气候特征明显，短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹等强对流天气极为活跃。杭州市气象局副局长姜纪红介绍，杭州受复杂地形和充沛水汽共同影响，强对流天气具备突发性强、生命史短、局地性强、多点多散发、致灾性强的显著特征，近五年年均发生22.4次，年均发布强对流相关橙色及以上预警信号98次。“和台风、雨雪冰冻这类大范围系统性天气过程不同，强对流天气的生命周期仅有几十分钟到数小时，精准预判其落区、强度与发生时段时间，至今仍是全球气象领域的难题，可供防灾减灾处置的窗口期十分有限。”姜纪红说。

与此同时，杭州在应对强对流天气的长期实践中，积累了一套行之有效的做法——围绕监测、预报预警、分级分类响应等环节形成的工作机制，以及《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措（试行）》《街道、社区短临极端天气城市内涝防范应对双十条工作举措（试行）》等基层操作规范，亟需通过立法予以系统固化。

此外，地下空间内涝防范、旅游新业态安全保障、大型群众性活动的安全问题、低空飞行器气象安全保障等新问题，也需要从法规立法层面明确责任、填补空白。

把各方责任“理清楚”

《规定》共计29条，首要任务就是构建一个职责清晰、层层落实响应敏捷的责任体系。

《规定》确立“预防为主、科学应对、防抗救相结合”的原则和“党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、分级负责、快速处置”的工作机制。明确市和区、县（市）人民政府职责，细化部门职责，突出乡镇（街道）和村（居）民委员会在防范应对一线的作用。深化协同防御机制，加强预报预警信息共享和应急联动，破解区、县（市）行政边界区域监测有盲区、响应易脱节的防范应对难题。突出数智赋能，强化培训、演练和宣传，强调日常管理、自主避险和配合处置。

在社会单元层面，明确大型群众性活动承办者、旅游景区经营者、户外休闲运动项目经营者等单位的主体责任，专条规定其日常防范措施。

不再等！基层看到高级别预警就主动干

强对流天气最大的特点就是“快”——突发性强、生命史短、局地性强，为此，《规定》构建了一套响应迅速、处置高效的临灾处置机制。将预报预警服务与政府部门响应、基层响应行动深度匹配，确保信息到人、责任到岗、措施到位。

明确乡镇（街道）、村（居）委员会在接收到高级别预警信号或发现险情时，自主采取临灾处置措施，实现从“被动等待”到“主动处置”的转变。明确社会单元协同临灾处置责任，要求相关重点单位在高级别预警信号发布后及时采取应对措施，形成全域联动、快速处置的临灾处置格局。强化应急救援统筹效能，要求市和区、县（市）人民政府建立健全应急救援力量联动协同机制，确保救援行动精准高效。

为确保基层能够“接得住、做得对”，《规定》同时要求各级政府加强基层应急能力建设强化应急救援统筹效能，加强应急救援力量联动协同，确保救援行动精准高效。

配套支撑：监测预警、救助保障同步完善

在责任明晰和主动响应机制的基础上，《规定》还对监测预警和救助保障作出系统安排。

监测预报方面，建立气象监测设施统筹规划、共建共享机制，建立趋势研判、预报预警、高级别预警靶向直达的递进式服务机制，提高预警提前量和精准度。信息传播方面，确保有效覆盖老年人、残疾人等特殊群体。

救助保障方面，《规定》提升强对流天气灾害救助能力，推动建立健全与强对流天气灾害相关的风险分担机制。设立正向激励机制，对在强对流天气灾害防范应对中主动作为、取得突出成绩的单位和个人给予褒奖，并创新设立容错免责条款。但同时明确，对于违反《规定》的单位和人员，其要承担相应的法律责任。