展览现场。秦铭泽 摄

昨日是第36个全国“土地日”，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）颁布40周年杭州实践回顾展在杭州市城市规划展览馆开幕。

步入展厅，仿佛踏入一条通往岁月深处的时光隧道：萧山围垦事迹、杭州1号地块拍卖老照片、全市第一批国有土地使用权证、土地储备“杭州模式”、德寿宫遗址保护故事……一纸纸泛黄证书、一张张旧报纸、一幅幅规划蓝图，串起杭州在法治框架下认识土地、经营土地、守护土地的40年历程，吸引不少观众驻足细读。

此次展览以时间为轴，通过图文展板、法律文本实物、专家授课、动漫短片、科普互动等形式，全景式回望《土地管理法》在杭州落地生根、不断迭代的历程。开幕式上，杭州市规划和自然资源局原创的“土地日”主题曲《守望》同步亮相，用歌声传递对每一寸土地的珍惜与守护。

40年间，《土地管理法》历经三次修正、一次修订，每一处字句调整的背后，都是时代命题的迭代转换。浙江大学公共管理学院教授、博士生导师靳相木认为，修法并非简单的文字更新，而是对经济社会发展需求的制度回应。“1988年修法奠定了国有土地市场化配置的制度基础；1998年修订确立了严格的土地用途管制制度；2019年修法将农村土地制度改革试点中行之有效的成果上升为法律条文。”他同时指出，随着国土空间规划体系的持续完善，《土地管理法》相关制度仍需与新的空间治理实践同频共振。

“《土地管理法》40年变迁背后，深嵌着社会经济发展的内在逻辑。”浙江之江土地学社副理事长、浙江大学公共管理学院教授吴宇哲表示，从早期破解耕地保护、权属管理之困，到土地出让走向市场，再到聚焦农民权益保障、生态文明与城乡融合发展，这部法律一路“生长”演进，实质是发展方式不断调适、校准的过程。“时代的变化，最终都落在同样的命题上：耕地该如何保护，土地资源该如何高效利用，又该如何更好地服务城市与人的全面发展。”

杭州的探索实践，正是这部法律落地的鲜活切片。1991年，杭州被列为全国土地制度改革试点城市；1997年，率先探索政府主导型土地储备管理模式；2007年，全国首宗工业用地网上挂牌出让在杭州落地；2010年，率先启动基本农田保护补偿试点工作；2018年，成为全国唯一的轨道交通用地综合开发试点；2023年，获批全国低效用地再开发试点城市……一个个关键节点，串联起杭州从增量扩张走向存量提质、从要素支撑走向空间治理的清晰轨迹。

“土地既是珍贵的自然资源，也是一切自然资源的载体。”市规划和自然资源局相关负责人表示，40年来，杭州始终以《土地管理法》为根本遵循，将法治精神转化为城市发展的生动实践，在土地制度改革、耕地保护、节约集约用地、全域国土空间治理等领域形成了一批可复制、可推广的“杭州经验”。

在今年全国“土地日”“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”的主题下，这幅铺展的杭州40年土地法治实践长卷，正静候每一位心系城市、热爱土地的市民游客，前来慢慢品读、细细“翻阅”。