张之冰 摄

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。当城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新就成了破解城市发展难题的“钥匙”、推动城市高质量发展的“引擎”。

这条更新之路，杭州早已迈出坚实步伐——先后入选全国首批中央财政支持城市更新行动城市、全国低效用地再开发试点城市等多个国家级试点；积极探索以居民为主的危旧房屋自主更新模式、将城市更新项目的运营模式作为实施方案审查重点、加强高层老旧楼宇消防设计审查验收管理等十余项做法先后入选住房和城乡建设部可复制经验清单。

昨日，杭州再次以机制创新和平台共建先行探索，规划设计、开发建设、金融投资、运营管理、科技智库、平台公司等各领域相关单位齐聚一堂，正式成立杭州市城市更新联合会，这也是浙江首个专注于城市更新的社会组织。

智汇更新 整合全链条资源、推动高效率协同

为什么要成立这样一个社会组织？答案藏在城市发展的深层逻辑之中。

今年5月15日召开的国务院常务会议，审议通过了《城市更新“十五五”规划》，提出要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。杭州市委城市工作会议也提出，要着力在探索建立可持续的城市更新模式上取得新突破。而探索可持续的城市更新模式，离不开政府引导、市场运作、公众参与的三重合力。

于是，在市建委、市民政局、市城市更新中心的精心指导和大力支持下，浙江省建筑设计研究院、杭州日报报业集团（杭州日报社）、国家开发银行浙江省分行、杭州市城市建设投资集团有限公司等多家单位共同发起，成立了杭州市城市更新联合会。

“杭州市城市更新联合会是为贯彻党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，更好地统筹经济高质量发展与城市内涵式发展、构建杭州市城市更新良好生态、高水平推动城市更新行动而组建的。”市建委相关负责人表示，城市更新是复杂的系统工程，高质量推进城市更新，需要进行系统性谋划、整体性推动。搭建起这样一个“政、产、学、研、媒、用、资”多方共建、深度融合的协同平台，将有效破解城市更新中的堵点难点，推动各类资源精准对接、高效配置，为杭州城市更新注入系统性、全链条的持久动力。

联合会将以“加力助推实施城市更新行动，奋力探索超大城市可持续更新杭州路径，打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”为宗旨，聚焦城市更新领域的政策落地、产业协同、技术创新等，形成相互联系、相互激发、相互促进的发展格局，为城市高质量可持续发展贡献力量。目前，联合会首批共有114家会员单位，领域覆盖城市更新全产业链。

“接下来，我们将筑牢政企沟通桥梁，当好城市高质量发展的助力者和政策落地的践行者；凝聚行业发展合力，当好协同共赢的组织者和企业发展的护航者；聚焦形成实践成果，当好优质项目的谋划者和项目落地的实干者。”杭州市城市更新联合会第一届理事会理事长、浙江省建筑设计研究院有限公司城市更新院院长吴昕表示，这是联合会成立以后要努力做好的核心工作，此外将推动更多新质生产力元素深化应用到杭州城市更新各个场景，助力打造更高水平创新活力之城。

政银联动 创新投融资模式、赋能可持续更新

杭州在城市更新工作上持续探索，已初步形成具有本地特色的实施路径，在改善人居环境、激活低效空间、增强治理韧性等方面取得阶段性成效，城市功能与城市面貌得到显著提升。然而随着城市更新向纵深推进，也面临着一些需要持续完善、探索突破的挑战。

比如城市更新项目普遍存在投入大、周期长、收益回报慢等特点，老旧小区、城中村改造等民生类项目对公共资金依赖度较高。社会资本参与的深度和广度仍有拓展空间，可持续的投融资模式和多元化的资金保障体系仍有待构建。简单来说，就是城市更新“钱从哪里来”。

《城市更新“十五五”规划》提出了7方面政策举措，其中之一便是“构建可持续的城市建设运营投融资体系”。杭州的探索始终走在前列，坚持政府引导、市场运作、社会参与、长效平衡，率先构建“全周期金融服务、政策性资金+组合融资、社会资本主力参与、分类模式创新实践”的投融资体系，推动资金保障由财政主导向多元协同、项目运作由分散筹资向片区统筹、实施模式由重建设轻运营向投建管运一体化转变。如余杭区高桥云港更新改造项目，政府完善配套并提供政策支持的同时，企业投入6亿元实施改造、完成产业导入，成功打造数字科创社区；原百安居家装建材市场由社会投资8000万元实施整体更新，建成全国最大一体式鸿蒙智行用户中心；玉湖公园由6亿元专项债和3.6亿元自筹资金覆盖项目建设费用，运营方每年投入一定比例建设基础设施，实现资金平衡。

据悉，2025年，全市实施城市更新项目1804个，其中社会资金投资占比超50%。此次联合会成立大会上，杭州再次主动破局，探索政银联动构建城市更新市场化机制的新路径。杭州市城乡建设委员会与国家开发银行浙江省分行，共同达成杭州市城市更新联合行动计划。今后，双方将发挥自身优势，聚焦国家重大战略、重点领域和薄弱环节，重点围绕城市更新领域中的市政基础设施、公共空间和公共建筑、住区、厂区（园区）等更新领域展开广泛合作。

投融资是“输血”，模式创新才是“造血”。在搭建协同平台、打通资金渠道的基础上，杭州需进一步形成可复制、可推广的可持续更新模式。

“立足‘十五五’，杭州将加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，加力实施城市更新行动。未来三年，计划实施更新项目1500余个，在片区更新、多元参与、‘四好’建设方面积极探索更可持续的更新模式。”市建委相关负责人表示，将以此次杭州市城市更新联合会成立为契机，凝聚全产业链合力，加快形成一批可复制、可推广的更新成果，推动城市更新从点上突破向面上提质转变，为全省乃至全国城市更新贡献“杭州方案”。