近日，国家“十五五”规划纲要全文公布，“推进沪甬跨海通道工程”赫然在列。这意味着，这条跨杭州湾大通道已从地方蓝图上升为国家战略，并迈入全面推进实施新阶段。

沪甬跨海通道北起上海金山、南接宁波慈溪，全长约70公里、投资达1000亿元，采用公铁复合形式，建成后将超越港珠澳大桥，成为中国最长的跨海大桥。

杭州湾上早已架起36公里长的杭州湾跨海大桥，跨杭州湾的通苏嘉甬高铁也正在建设，预计2027年竣工，到时宁波坐高铁到上海只需1个小时。

很多人不解，再砸千亿元新建一条通道，有这个必要吗？这条新通道建成后，上海和宁波将迈入“同城化”，会不会削弱杭州的交通枢纽地位，影响“杭甬双城记”协调发展？

带着这些疑问，快报专访了省政府咨询委特邀委员研究员刘亭，他曾长期担任浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长，参与过这条大通道的规划论证，请他谈谈这条足以改变长三角经济地理格局的跨海大通道。

花费千亿元换20分钟，值不值？

这条通道建成后，宁波到上海坐高铁将压缩到40分钟，相比通苏嘉甬高铁节省了20分钟，1000亿换20分钟，听起来确实不划算。这种直观的性价比疑问，成了网络上最热闹的讨论。

可如果我们把眼光从简单的通勤时间表上挪开，去看看地图，问问历史，想想未来，就会发现这20分钟的背后，牵扯的是一部长三角区域关系的演变史，也是一场关于未来城市竞争力的布局。

国际经济学上有个规律：世界上最发达的国家往往是沿海国家，而这些国家最繁荣的地带，无一例外集中在沿海向内地纵深约100公里的区域。

为什么？因为经济的繁荣依赖于高效的物流与人流，因此沿海发展带的建设，往往要求从南到北的交通廊道不能只有一条，必须有两条以上，才能形成稳定的“网络效应”。

“交通便利的核心，在于大动脉作为主骨架的网络效应。当一条大动脉‘血管栓塞’时，整个区域的经济大循环都会受阻。所以建设沪甬跨海通道，不能只算‘经济账’，而要算‘长远账’。”

刘亭说，目前，杭州湾跨海大桥日均车流量已趋于饱和，在建的通苏嘉甬高铁走向仍属沪甬间的绕行连接，按照交通经济学中“交通大动脉”越直连越高效的共识，规划中的沪甬跨海通道无疑是“破局之举”。

“缝合”杭州湾，到底为何？

“如果仅从出行便利的角度考量这条纳入规划的沪甬跨海通道，许多人有疑问是正常的。其实规划背后还有着更加深远的站位和布局。”

刘亭说，从国家战略高度看，这是打造国际航运中心的迫切需求：宁波舟山港是全球货物吞吐量第一大港，上海港是全球集装箱运输第一大港，沪甬跨海通道的建设，将实现两个“世界第一大港”的直连整合，助力世界级港口群建设。

但意义还不仅于此。国家“十五五”规划纲要中还有个战略规划，不知大家有没有注意到——支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

这是国家“五年规划”中首次提出“三大世界级城市群”概念，这表明，我们在对标美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群等世界级城市群，打造中国自己的世界级城市群。

刘亭说，世界级城市群的竞争，本质是内部协同效率的竞争。长期以来，长三角城市群存在一个尴尬的“缺口”：杭州、南京、合肥、苏锡常等都与上海实现了高铁直连，唯独沪甬，被一道难以逾越的“地理天堑”杭州湾所割裂。

现在，已建成的杭州湾跨海大桥，正在建设的通苏嘉甬高铁，以及纳入规划的沪甬跨海通道，其本质都是“地理破局”，用一条条跨海长龙，联通沪浙、沟通沪（嘉）甬，缝合整个杭州湾，链动长三角城市群。

沪甬跨海直连

会不会削弱杭州的城市发展地位？

每次讨论沪甬通道，杭州总会被拉进话题中心。一种常见的担忧是：这条新通道会不会削弱杭州的交通枢纽地位，影响“杭州双城记”协调发展？

在刘亭看来，这种忧虑可以理解，但也可能是多虑了。

“真正的高手，永远是在开放条件下独立自主、为我所用。”刘亭说，沪甬跨海通道的建设，不仅“补齐和拉满”了上海大都市圈，更为杭州都市圈、宁波都市圈的深度融合提供一个物理基础，让上海的金融、科技、规则等“软势力”，能更顺畅地流向浙江实体经济的“硬底盘”。

而杭州今天的核心竞争力，早已不仅仅是交通枢纽，它的数智经济、创新生态和宜居环境，构成了其独特的吸引力。刘亭认为，杭州要做的是，坚定不移地发挥自身在科技创新、数智经济方面的优势，协同上海、宁波共同深化科创与产业合作，推进长三角国际科技创新中心建设。

长三角一体化发展，从来就不是一场“你赢我输”的零和游戏，而是追求“水涨船高”的合作共赢。在百年未有之大变局下，长三角城市群正站在从“国内领跑”向“全球竞逐”跨越的历史性节点。

沪甬跨海直连，正是长三角跃升世界级城市群的“关键一子”。一个以上海为龙头，杭州、宁波为两翼，联系更紧密、运行更高效的城市群，对所有成员都是巨大的机遇。

国家“十五五”规划中的“杭州元素”

国家“十五五”规划纲要中，除了“推进沪甬跨海通道工程”“长三角世界级城市群”，还有不少项目和杭州有关。

1.持续办好良渚论坛：习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出，至今已在杭州举办三届，是东西方文化交流、文明互鉴的重要平台。

2.建设沪昆通道上海至杭州高铁：上海与杭州的第二条高速铁路，设计时速350公里，预计2029年建成通车，将形成上海东站直连杭州西站的快速通路。

3.实施京杭运河航道提质改造工程：主要为“三改二”（三级航道改为二级航道）工程，升级后，通行船舶将从1000吨级提升到2000吨级。据测算，每年可节省直接物流成本近10亿元。

4.实施杭州、温州等枢纽机场改扩建工程：其中杭州萧山机场改扩建包括开建第三跑道、新建T4南一指廊等工程。

5.加快C929飞机技术攻关：C929基本型座级280座，航程12000公里。其中机身复合材料部件研制生产就在杭州市钱塘区。