11月12日上午，杭州市政府新闻办、市规划和自然资源局召开政策吹风会，就新出台的《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（以下简称《意见》）进行解读。

据了解，《意见》创新性推出6大机制16条改革举措——从工业用地精准配置、商服用地分类供应，到存量空间盘活利用、土地混合开发利用，再到二级市场有偿使用、全过程跟踪服务，全方位破解当前城市用地中存在的瓶颈问题。《意见》将于今年12月1日正式实施。

“目前杭州每年供应约1.2万亩的工业用地，需要进一步与‘296X’先进制造业产业集群发展建设进行有效协同，同时在土地混合开发利用、用途转换等具体项目实施过程中也还存在一些难点堵点。”杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，此次改革直击杭州市规划和用地方面痛点，既通过优化增量用地配置保障重点产业需求，又通过创新政策深挖存量空间价值，核心目标是让每一寸土地都发挥最大效益，实现“空间供给”与“产业发展”的精准匹配。

《意见》明确新供工业用地优先投向战略性新兴产业、未来产业和民间投资项目，确保主导产业集聚度超70%、民间投资占比达80%以上。

在供地方式上，企业可选择一次性50年出让、弹性年期出让、长期租赁等多元模式，这一灵活设置能帮助企业根据自身发展实际合理控制初期用地成本投入。“减少用地资金在项目建设总资金中的占比，为企业技术研发、设备更新腾挪更多资金空间，助力产业升级。”杭州市规划和自然资源局相关负责人解释道。

为进一步加强对现代服务业尤其是生产性服务业的用地保障力度，《意见》首次在商服用地中细分出产业类商服用地，主要用于保障支持总部经济、科技服务、养老托育等产业发展。

产业类商服用地实施“按需定供”，根据产业发展实际合理确定产业类商服用地出让起价，进一步降低现代服务业企业拿地成本。

为激活“沉睡”的存量空间资源，《意见》推出多项突破性举措：允许房屋所有权人、使用权人在确保方案符合拟改变用途对应环保和安全要求的前提下，依法申请临时改变房屋用途，用于发展国家、省、市支持的产业，或补齐“一老一小”等民生短板、完善区域配套。

此外，《意见》还首次探索完善土地混合开发利用，在详细规划层面设置弹性产业用地，以规划的弹性，更好地适应产业发展和项目招引的不确定性。

其中，工业为主导的弹性用地可以选择或者混合工业、物流、科研设计等用途；商服为主导的弹性用地可选择或混合金融、总部、商业、娱乐、“一老一小”、文体卫等各类用途。

《意见》还完善了地下空间地价政策，地下一层按地上基准地价的20%计收，地下二层减半，三层及以下不收；延长土地租赁期限至20年，租金的还原利率与LPR挂钩，进一步优化营商环境。