杭州新闻讯  11月12日上午，市政府新闻办、市规划和自然资源局召开政策吹风会，就新出台的《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（以下简称《意见》）进行解读，现场围绕政策背景、政策亮点与市场主体受益方向展开详细说明，引发广泛关注。

《意见》紧扣国家要素市场化配置综合改革试点要求，聚焦新质生产力多元空间需求与城市内涵式发展目标，创新性推出6大机制16条改革举措——从工业用地精准配置、商服用地分类供应，到存量空间盘活利用、土地混合开发利用，再到二级市场有偿使用、全过程跟踪服务，全方位破解当前城市用地中存在的瓶颈问题，为杭州产业升级与城市发展注入强劲动力。 据悉，该项改革是今年杭州全市13项“牵一发动全身”重大改革之一，《实施意见》的出台标志着此项改革取得突破性进展。

“目前杭州每年供应约1.2万亩的工业用地，需要进一步与‘296X’先进制造业产业集群发展建设进行有效协同，同时在土地混合开发利用、用途转换等具体项目实施过程中也还存在一些难点堵点。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，此次改革直击杭州市规划和用地方面痛点，既通过优化增量用地配置保障重点产业需求，又通过创新政策深挖存量空间价值，核心目标是让每一寸土地都发挥最大效益，实现“空间供给”与“产业发展”的精准匹配。

工业用地精准配置，企业用地成本“降下来”。《意见》明确新供工业用地优先投向战略性新兴产业、未来产业和民间投资项目，确保主导产业集聚度超70%、民间投资占比达80%以上。在供地方式上，企业可选择一次性50年出让、弹性年期出让、长期租赁等多元模式，这一灵活设置能帮助企业根据自身发展实际合理控制初期用地成本投入。“减少用地资金在项目建设总资金中的占比，为企业技术研发、设备更新腾挪更多资金空间，助力产业升级。”杭州市规划和自然资源局相关负责人解释道。

商服用地分类调控，现代服务业“强起来”。为进一步加强对现代服务业尤其是生产性服务业的用地保障力度，《意见》首次在商服用地中细分出产业类商服用地，主要用于保障支持总部经济、科技服务、养老托育等产业发展。产业类商服用地实施“按需定供”，根据产业发展实际合理确定产业类商服用地出让起价，进一步降低现代服务业企业拿地成本。

存量空间盘活利用，城市更新“活起来”。为激活“沉睡”的存量空间资源，《意见》推出多项突破性举措：允许房屋所有权人、使用权人在确保方案符合拟改变用途对应环保和安全要求的前提下，依法申请临时改变房屋用途，用于发展国家、省、市支持的产业，或补齐“一老一小”等民生短板、完善区域配套。

此外，《意见》还首次探索完善土地混合开发利用，在详细规划层面设置弹性产业用地，以规划的弹性，更好地适应产业发展和项目招引的不确定性。其中，工业为主导的弹性用地可以选择或者混合工业、物流、科研设计等用途；商服为主导的弹性用地可选择或混合金融、总部、商业、娱乐、“一老一小”、文体卫等各类用途。《意见》还完善了地下空间地价政策，地下一层按地上基准地价的20%计收，地下二层减半，三层及以下不收；延长土地租赁期限至20年，租金的还原利率与LPR挂钩，进一步优化营商环境。

《意见》出台前期进行了扎实的调研，汇聚了全市各地破解土地利用难题的试点经验。如高新区（滨江）冠山数智产业园原有厂房为20世纪90年代传统制造业用房，存在安全隐患且不符合产业发展需求。在规划资源部门支持下，采用“政府收购+提升改造+统招统租”模式，通过“房地分离”处置，将老旧厂房改造为高承重、高层高的研发制造空间，引进高新企业12家，出租率超90%，亩均税收大幅提升，成为全省低效用地再开发典型案例。富阳区针对小微企业用地需求3-5亩低于常规10亩供地门槛等问题，探索“科学组团+精准匹配”机制，通过“统一规划、集中选址、分别挂牌、同时拿地”模式，将土地精准供给38家小微企业，降低建设成本约5000万元，土地利用率提升 10%-15%。钱塘区作为全省制造业大区，企业普遍面临职工住宿配套难题，当地探索在企业集中片区利用工业用地建设产业邻里中心，2024年启动建设临江和芯谷两个产业邻里中心，可解决约6000名产业工人住宿和生活配套需求，促进产城人融合发展。

“推进工商业用地改革是杭州贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神及中央城市工作会议部署要求的重要举措。”杭州市规划和自然资源局负责人表示，《意见》将于今年12月1日正式实施。下一步，杭州将依托投资项目全生命周期管理平台，切实加强项目招引、供地、开竣工等全环节跟踪服务，构建产业用地综合绩效评估体系，全面激活城市空间资源，为杭州高质量发展提供坚实的要素保障支撑。