今天（10月30日），市政府新闻办联合市综合行政执法局（市城市管理局）召开新闻发布会，介绍杭州市20年来在数字赋能城市管理上的工作成果及下一步建设便捷高效智慧城市的重点思路，并回答记者提问。

20年来，杭州市综合行政执法（城市管理）部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，围绕“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”目标，推动城市管理从数字化到智能化再到智慧化的发展，荣获中国GIS优秀工程金奖、华夏建设科学技术一等奖、中国人居环境范例奖等多项国家级奖项。2023年7月，“从‘数字城管’到‘一网统管’”案例入选《“八八战略”杭州实践100例》。

先行示范创新数字城管“杭州模式”

数字城管是运用信息技术，对城市管理中的部件问题和事件问题进行发现、上报、派遣、处置、核查的智能化管理体系。

2005年11月，时任浙江省委书记的习近平同志对数字城管工作作出重要批示，为数字城管事业发展指明前进方向。杭州作为全国首批数字化城市管理试点城市，积极先行先试，于2006年3月建成数字城管并上线运行，同年8月通过住房和城乡建设部验收，成为全国首个通过验收的城市级试点平台，被评价为数字城管“杭州模式”。

“杭州模式”可以用四个最来总结：

一是立法保障全国最早。2008年，杭州出台全国首部数字化城市管理领域的地方政府规章——《杭州市数字化城市管理实施办法》，开创全国数字城管立法先河，为持续推进数字化城市管理提供法治保障。

二是标准规范全国最高。2006年在国内率先出台《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》地方标准，并被住房和城乡建设部升级为国家标准，现已陆续主编或参编行业标准、地方标准19部，成为全国的标准范本。

三是覆盖对象全国最多。持续细化完善数字城管的部件事件分类，从最初的158类拓展至目前的309类，覆盖面积由运行之初的192平方公里拓展至目前的806.65平方公里。

四是协同体系全国最全。构建“一级监督、两级指挥、属地管理、按责处置”工作体系，形成市、区、街、社四级共计2498家城市管理协同矩阵。

截至今年9月底，杭州数字城管累计发现交办问题3895.37万件，解决3852.52万件，问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至目前的98.9%。

管用实用建设城市运行管理服务平台

自2019年12月起，锚定“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”目标，创新数字治理模式，在数字城管基础上升级打造城市运行管理服务平台，形成“7+3”即7个应用系统和3个后台支撑系统的总体架构。2023年6月，成为全国首批通过住房和城乡建设部专家组验收的城市平台。

重点拓展行业应用场景，深化市政设施、河道水利设施、市容景观、轨道公用、环卫固废、综合执法等行业应用，并在城市运行管理服务平台中集成应用，提升智能化管理服务水平。着力打造“全市一个停车场”，率先搭建全国首个城市级停车系统，接入停车场库6392个、停车泊位184万余个，累计服务超4亿次。首创户外电子屏联网、联播、联控“三联”平台，接入电子屏342块，形成“同一座城市、同一个画面、同一种声音。”推行城市照明“一把闸刀”管控，布设1万余套控制终端，实现路灯和景观灯的智能调度运行。研发上线视频巡检“快闪”功能，共享全市视频探头，结合 AI智能算法，自动识别和抓拍暴露垃圾、道路破损等10余类问题，实现城市安全和环境问题自动采集。在全省率先开发行政检查计划统筹管理系统，通过数据智能匹配，推动涉企检查进行跨部门、跨层级整合，实现行政检查“规范、减量、提质”。优化“贴心城管”应用，集成“先离场后付费”、便民服务点查询、商业外摆申请、犬证办理等17个在线服务事项，实现民生事项“掌上办”、民生服务“掌上享”，目前注册市民164万余人，响应市民服务需求超1.5亿次。打造城市治理有奖举报平台，聚焦危害公共安全、侵害公众利益、损害公共环境的“三公”问题，累计收到有效举报163.5万余件，参与人数达21.66万余人。

迭代升级推进城市运行“一网统管”

面对杭州已经跻身全国超大城市行列的新形势，依托城市运行管理服务平台，聚焦城市侧安全运行、高效运营，以充分利现、迭代补强、资源整合为路径，升级打造“眼睛亮、头脑灵、手脚敏、可生成、会进化”的城管领域城市运行“一网统管”平台。

开展城市运行全量数据汇聚。采用“政府搭平台，企业接数据”模式，加强与各城区及城投、地铁等城市运营单位的紧密协同，归集水、气、路、桥、隧、垃圾、照明、地铁运营期保护区等城市“生命线”动态数据9.7亿条，全面监测城市基础设施的“心跳”与“脉搏”。

搭建城市运行感知网络。将城市照明、车辆称重、燃气监测、河道水质水位、桥梁运行等行业领域的34.1万个物联感知设备统一接入平台，构建涵盖地下、地面、立面、空中的立体化智能感知网络，全天候对照明异常、桥梁超限、水质超标等风险进行自动识别与监测，推动隐患发现从“事后追溯”变为“事中感知”甚至“事前预测”。

构建可量化、可预警的城市“生命体征”体系。通过系统梳理城市运行重要基础设施，对50类监测对象，形成131个监测因子、184个监测指标，并根据行业管理标准，对监测指标设置三级告警阈值和处置流程，形成“重点监测+分级预警+闭环处置”，逐步实现关键基础设施的精密智管，截至目前，共处置告警事件4068件，有力保障了城市基础设施安全稳定运行。

接下来，杭州将深入学习贯彻中央城市工作会议、省委城市工作会议精神，锚定“着力建设便捷高效的智慧城市”目标任务，持续深化数字城管改革创新，加快建设具有杭州特色、走在全国前列的智慧城市治理样板，让智慧城市建设成果更广泛地惠及全体市民。

答记者问

Q:

当前新形势下，对建设便捷高效的智慧城市、推动城市治理智慧化提出了新要求，请问下一步杭州城管部门有何打算？

A:

市综合行政执法局（市城市管理局）局长林炳达：中央城市工作会议和省委城市工作会议都对智慧城市建设作出了新的部署、提出了新要求。这对杭州而言既是战略机遇，同时也是治理的一个考验。一方面，杭州在城市智慧治理领域深耕了多年，刚才我也简要介绍了一些情况，从数字城管到城市运行管理服务平台，再到城管领域城市运行“一网统管”，发展脉络比较清晰，技术积累也比较深厚。另一方面，随着杭州步入超大城市的行列，桥梁安全、内涝防治、燃气安全等等这些治理的风险也在日益复杂，对我们的精准响应能力提出更高要求。基于以上的一些现实，我们接下来在推动城市治理智慧化方面我们主要考虑有三个方面的措施加以推进。

第一是加快建设城管AI智能体。我们将围绕城市大脑3.0建设计划，着力开发以数据为驱动、智能为核心、服务为导向，包含问策、问数、分析、辅助功能四大模块的城管领域AI智能体，实现政策能够在线智能问答、数据交互查询、深度的进行数据分析，以及工作流程智能化升级等功能。我们力争到2026年底，城管领域全业务条线的AI智能体能够实现功能覆盖，支撑城市治理、便民服务、管理在线、综合执法等重点场景的智能应用，推动城市管理工作向更高水平的智慧化迈进。

第二条途径是持续推进“机器补人”工程。重点在数字城管问题采集、环卫保洁等场景推广无人机巡检系统、无人智能环卫车和AI视频分析技术，以科技力量来破解人工覆盖有限、效率偏低等方面管理的痛点和难点，扎实提升城市管理精细化、智慧化水平。我们力争到2027年，智能采集设备采集数字城管问题的总量占比要达到50%以上；加快探索“有人+无人”的环卫作业新模式，我们力争到2030年，全市部署不少于100台无人驾驶智慧环卫车。

第三个方面主要是开门问策来破解管理的难题。立足科技创新，数字赋能，积极与业内的科技企业进行深入的沟通合作。前段时间我们向社会公开发布了城管系统第一批共6个揭榜挂帅的问策项目榜单，邀请社会力量共同攻克城市管理的难题，共同参与谋划智慧城市的建设。我刚才前面提到的就是城管的AI智能体建设，也纳入了第一批揭榜挂帅的项目清单，目前我们已经有包括杭州在内的一共11家企业提出了合作的意向。

总之，杭州城管部门将深入贯彻落实中央城市工作会议、省委城市工作会议精神，加快建设具有杭州特色、走在全国前列的智慧城市治理样板，让智慧城市建设成果更广泛地惠及全体市民。

Q:

刚刚发布当中我们也留意到了，杭州城管部门打造了一批特色行业应用和场景，能否就几个重点应用展开介绍一下？

A:

市综合行政执法局（市城市管理局）二级巡视员王红兵：针对城市管理中的热难点问题，我们以监管“一件事”理念，打造了一系列多跨协同的标杆应用场景，让协同治理可见、可感、可评估。下面，我重点介绍4个场景应用。

一是云上坦途场景。创新性地利用网约车、出租车作为移动感知单元，通过其搭载的传感器智能分析路面状况，精准识别道路坑洞、异常沉降（3cm以上就预警），并联动探地雷达进行“CT扫描”，实现对地下空洞的“术前诊断”，最大程度将道路安全隐患消灭在萌芽状态。

二是桥梁防撞场景。基于激光雷达、北斗定位等技术，对过往船舶的航向、航速进行自动检测跟踪，并结合桥梁墩台上下游设置的电子栅栏，快速发现并纠正船只的偏航行为。我们平台上线以来已累计助航8万余次，引导偏航船只3万余艘，有效保障了桥梁运行安全。

三是燃气安全预警场景。推进重要区域阀门井建设和燃气压力分析模型算法构建，以阀门泄漏感知、无人机、高精度巡查车“三位一体”模式，实时监测管网压力变化。该模型在滨江区试运行期间，累计预警发现6起管网压力下降事件，其中联庄公寓第三方施工破坏导致的燃气泄漏风险隐患，在1分钟之内识别发现，比接到抢修电话提早18分钟。

四是地铁保护区监管场景。为防止地铁打穿事故，在12条地铁运营线路保护区范围内，通过视频摄像头及无人机定期巡检，叠加视频识别算法，对在保护区内工作的打桩机、挖掘机等作业设备进行抓拍识别，自动产生告警，对涉及违法的协同执法立案查处。

Q:

城市管理涉及的行业领域众多，请问在从数字城管向城市运行“一网统管”的发展过程中，是如何统筹好这么多功能的？有没有什么特色做法？

A:

市综合行政执法局（市城市管理局）科技安全处处长何江：在城管领域城市运行“一网统管”平台建设过程中，我们始终坚持“统一、集约、高效”的原则，主要从三个方面做好整体统筹：

一是坚持一地创新，全市通用。我们建立了全市城管系统信息化建设项目申报制度，对于城区需求清晰、预期效用好的项目，纳入市级信息化项目，对于重复建设的项目，坚决喊停。同时，以建设城管系统统一操作系统为抓手，实现信息化建设“统一标准、统一底座”。例如针对“僵尸车”管理难题，我们在滨江区成功试点的基础上，建设了全市“僵尸车一件事”，优化工作流程，推进数据整合共享，实现线上“一站式”办理，提升了管理和服务效能。

二是坚持统一架构，集成场景。根据“一单位一平台”要求，我们重点打造城市运行“一网统管”平台，形成了“一个底座、四大模块”的城市运行“一网统管”总体架构，即在统一底座的基础上，构建城市“生命体征”、城市治理“一件事”、管理在线、便民服务等四大模块。我们在建设市政、市容、环卫、河道、公用等行业信息化系统时，必须遵循以上架构和功能模块，以此实现城管信息化系统建设“一单位一平台”，促进集约高效。

三是坚持绩效引领，应用为王。我们坚持“两手抓”，一手抓项目立项，“预期绩效好的先建，预期绩效不好的不建”。另一手抓绩效评估，即常态化开展项目建设绩效评估。今年年初，我们组织召开7场绩效评估会，对全局29个信息化系统1375个功能模块开展了全面评估，对每项功能提出保留、优化升级、退出停用建议，并分门别类制定针对性整改方案，通过优胜劣汰，不断提升智慧城管系统的运行绩效。

Q:

杭州数字城管建立了怎样的保障体系，确保各类问题能快速及时处理，同时给市民营造安全舒适的城市环境？

A:

杭州市城市管理指挥保障中心主任叶浩：为了确保各类问题的快速处置，二十年来，杭州数字城管始终以“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”为运行目标，紧抓“问题的发现能力”和“问题的处置能力”两个关键点，构建起一套“覆盖广、反应快”的数字城管工作体系。主要有三个方面：

一是编制了一套清晰明确的工作规范。涵盖各类问题的认定标准、责任主体和处置要求，确保纳入数字城管日常采集范围的13个大类309个小类问题从发现到处置的全过程标准化。

二是打造了一支智慧高效的采集队伍。建立起一支专业采集员队伍，365天全年无休开展路面问题巡查，同时，引入无人机、智能车载监控等新设备，创新了10余种算法模型，构建起“智能采集+人工巡查”的巡查体系。

三是搭建了一张协同高效的处置网络。横向覆盖城管、交通、建委、电力等25个行业，纵向囊括市、区、街、社四级力量，打造了一支共计2498家网格单位的高效处置队伍，确保问题件件有落实。

今年以来，数字城管累计交办处置问题270.34万件，问题及时解决率达到了98.9%，其中发现并处置紧急案卷2788件，为打造“美丽、舒适、安全”的城市环境贡献了数字城管力量。

资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市城管局