8月27日，杭州市政府新闻办召开杭州市推进住宅老旧电梯更新工作新闻发布会，现场市住保房管局、市市场监管局、市应急管理局相关负责人介绍有关情况，并就大家关心的话题答记者问。

杭州积极响应“两新”工作部署，大力推动住宅老旧电梯更新，自去年7月全面启动以来，全市住宅老旧电梯集中更新已累计完成4353台，2993个楼道单元12.7万户居民用上了新电梯。今年，住宅老旧电梯更新工作还被列入省、市政府民生实事项目，明确了年度更新7000台的目标任务。

从“资金自筹”到“政府支持”

老旧电梯更新驶入“快车道”

老旧电梯更新需要楼道单元业主分担相应资金，资金筹集难成为制约更新的主要瓶颈。2024年3月，国务院、住房和城乡建设部先后印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，明确提出要加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯，更好改善群众生活居住环境。

去年以来，国家明确超长期特别国债支持老旧电梯更新工作，对符合条件的住宅老旧电梯给予定额补贴，重点支持使用15年以上的住宅老旧电梯更新，优先支持使用20年以上的住宅老旧电梯更新。杭州第一时间积极申报，并配套政府支持措施，对已获得国债补贴的住宅老旧电梯，在国债补贴基础上，再给予每台最高不超过2万元的补助。同时，对未获得国债补贴的电梯更新项目，杭州研究制定《杭州市老旧住宅电梯更新实施方案》，其中明确在2024年至2027年期间，多元产权普通住宅业主完成老旧住宅电梯更新的，市区两级财政对相关工程费用给予30%的补助，每台电梯补助最高6万元。

对国债补贴、政府补助尚无法完全覆盖电梯更新费用的项目，业主可以通过提取住房公积金、使用物业专项维修资金和小区公共收益等方式来解决，通过多种渠道的资金保障，使老旧电梯更新驶入“快车道”。如萧山区新白马公寓小区早在2022年就通过了更换电梯的决议，但实施中多次因资金等问题陷入停滞。去年，老旧电梯更新政策出台后，该小区通过“政府支持一部分、维修资金使用一部分、业主分担一部分”三合一的筹资方式，实现了小区36台电梯全部更新。

从“意见不一”到“多方聚力”

老旧电梯更新跑出“加速度”

老旧电梯更新涉及实施方案、现场施工等系列问题，业主意见统一往往是难点。杭州在统一业主更新意愿中，充分依靠“党建引领、三方协同”优势，以楼道单元为单位，通过乡镇（街道）、社区会同业委会（物管委）、物业企业开展面向业主的宣传引导工作，提出更新建议，统一更新意愿。在更新方案制定、业主意见表决、现场安装施工等重要环节，坚持业主主体原则，搭建协同议事平台，畅通协商沟通渠道，广泛凝聚基层干部、居民业主、物业服务企业、电梯企业等多方力量，形成攻坚共治合力，让电梯更新跑出“加速度”。

拱墅区上塘街道针对大浒东苑BC区的更新方案意见统一难题，通过“网格议事日”“业主开放日”等载体汇集民意，针对居民担心的施工期间影响上下楼问题，利用小区单元组内楼道互相连通的特点，提出了“分批分梯施工”方案，确保施工期间每个单元组内保留可运行电梯，既保障居民出行，又加速工程推进。该小区被列入更新范围的19台电梯，自今年6月开工以来已完工交付16台，其余3台正在施工中。

临安区恒晟逸家小区共有11台老旧电梯纳入更新，其所在的锦城街道苕溪社区组建电梯更新工作专班，组织业委会、楼道长、党员志愿者入户走访，短时间内得到95%以上居民参与投票，且100%同意更新，最终用时30余天就完成了更新任务。

余杭区闲林街道为推进翡翠城小区电梯更新，通过强化社区党组织统领作用，成立了由业主、社区、物业和施工方组成的“四方联合服务队”，加强对安全施工、文明施工等方面的日常巡检，既确保了更新进度，又确保了安全换梯，该小区32台电梯更新项目预计于9月底全部完工。

从“该怎么办”到“就这么干”

老旧电梯更新有了“路线图”

集中推进住宅老旧电梯更新是一项新的工作，没有成熟的经验可以借鉴。经过充分调研，杭州实施方案明确了“业主主体、政府支持、依法依规、积极推进”的工作原则，并将更新过程划分为“统一更新意愿、推进项目实施、落实长效管理”三个阶段和“提出更新建议、制定更新方案、组织业主表决、现场安装施工”等九个具体环节，对更新的方法步骤作出指引。具体实施中，市区两级住保房管、市场监管、应急管理等部门形成了齐抓共管、高效联动的工作格局，通过市、区、街、社四级联动，对电梯更新过程中出现的新情况新问题及时进行研究会商，围绕重点工作节点加强指导和服务，协同推进更新项目落实到位。

为保障更新电梯的质量和性能，杭州制定了住宅老旧电梯更新选型配置推荐指南，提出十项基本配置项目和五项推荐增配项目，指导业主科学开展电梯更新选型配置。为保障更新施工安全，全力推进“电梯安全一件事”，要求电梯企业全面履行安全生产主体责任；要求项目开工前召开施工交底会，进一步明确安全文明施工等内容；组织小区业主成立电梯更新监督小组，对本小区电梯更新项目安全施工、文明施工进行日常巡查。为保障业主权益，还制定住宅老旧电梯更新改造委托合同示范文本，对电梯主要部件质保期、交付时间、施工安全、违约责任等事项作出了明确规定。

下一步，杭州将紧紧围绕年度7000台住宅老旧电梯更新的民生实事目标任务，不断加大工作推进力度，让更多居民用上新电梯。

答记者问

Q:

住宅老旧电梯更新工作今年首次纳入民生实事，这一年多也听到了很多来自居民的正向反馈，想问一下，有哪些措施来保障这项民生工作高质量完成？

A:

杭州市住保房管局党组书记、局长 王进：今年住宅老旧电梯更新工作首次纳入了省、市政府民生实事。为高质量完成今年7000台住宅老旧电梯更新民生实事工作，我们重点抓了以下四方面工作：

一是积极争取国债支持。

去年以来，我们一手抓已有项目的推进，一手抓计划项目储备，会同市场监管局组织区、县（市），对全市住宅老旧电梯进行了全面系统排摸，详细掌握符合国债支持条件的老旧电梯底数。在年初国家部署国债申报工作后，我市第一时间积极响应，在省建设厅等部门重视支持下，我市纳入民生实事的项目全部获得了国债资金支持，为今年电梯更新工作提供了有力的资金保障。

二是不断强化工作合力。

我们会同市市场监管局、市应急管理局联合制定了电梯更新民生实事实施方案，各部门形成工作合力，指导各地落实更新项目、选择电梯企业、排定施工计划、推动现场施工，有序组织老旧电梯的更新工作。目前7000台住宅老旧电梯更新民生实事目标任务已全部落实到具体项目，4386台电梯已办理施工告知。其中2510台电梯已进入现场施工，514台已竣工交付。

三是抓紧抓实更新进度。

为保障更新进度，我们要求电梯企业以小区为单位认真制定施工计划，确保施工计划科学、合理、可操作，施工计划经小区业委会（物管委）确认后，报镇街、社区备案。市级相关部门对老旧电梯更新工作每周进行调度，对承接任务较重的电梯企业直接指导推动，督促电梯企业排定工作计划，落实施工力量，确保更新工作能够整体顺利推进。

四是切实强化安全监管。

严格落实"电梯安全一件事"要求，加强对施工现场的安全检查，发现安全隐患第一时间督促落实整改。以小区为单位，在开工前组织电梯企业、业委会（物管委）、业主代表、物业企业召开项目交底会，督促电梯企业承担电梯拆除、安装的安全主体责任。业委会（物管委）组织成立业主监督小组，做好日常巡查检查，对施工进度、安全施工、文明施工进行日常监督，更好发挥业主的监督作用。

下一步，我们将继续会同市场监管、应急管理等部门，不断健全完善推进电梯更新的有效工作机制，加强统筹协调和指导服务，与广大业主一起把老旧电梯更新这件民生实事抓紧抓实抓好，让更多的老旧小区居民顺利用上称心如意的新电梯。

Q:

除了国债补贴外，哪些住宅老旧电梯更新项目可以获得政府补助？

A:

杭州市住保房管局党组成员、副局长 张震华：自去年"两新"工作开展以来，国家和省、市高度重视住宅老旧电梯更新工作，也陆续出台了相关的支持政策。

去年7月，国家明确将住宅老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围，重点支持使用15年以上的住宅老旧电梯更新，优先支持使用20年以上的住宅老旧电梯实施更新。具体项目经各级审核把关后，由区、县（市）综合电梯交付使用年限等因素来确定。通过今年国债支持，我市使用20年以上的住宅老旧电梯可望实现“应更新尽更新”。

同时，我市明确对住宅老旧电梯更新给予政府补助。对纳入国债支持项目的，在国债补贴的基础上，再给予每台不超过2万元的补助。另外，对未纳入国债支持项目的，我市实施方案也已经明确，支持已交付使用15年以上，或电梯故障率高的、安全隐患突出的、群众有强烈更新需求的，并且经电梯安全评估需要更新的普通住宅老旧电梯实施更新、改造、大修。经电梯安全评估需要更新或改造、大修的多元产权普通住宅老旧电梯，在2024年1月1日到2027年12月31日期间完成更新的，对每台电梯给予工程费用30%的补助，更新最高不超过6万元，改造最高不超过5万元，大修最高不超过3万元。

政府补助以事后申请的方式进行，一般每半年集中组织一次，今年已经组织第二次了。在电梯更新完成并对直接相关的工程费用进行决算审计后，以小区为单位，由业委会（物管委）按项目准备好更新合同、电梯监督检验报告、新电梯使用登记证等相关材料，统一提交申请。属地住建部门牵头组织对申请材料的真实性、完整性、规范性进行审核，市住保房管局审核汇总后，会同市财政局下达市级补助资金。

为便于政府补助资金的申请、审核，我们专门开发了住宅老旧电梯补助申报系统。业委会（物管委）或受其委托的物业服务企业，在规定的时间内登录杭州市智慧物业管理服务平台，就可以及时提交申请。

Q:

电梯属于特种设备。作为专业的监管部门，咱们市市场监管局在助推住宅老旧电梯更新工作中，主要做了哪些工作，目前有哪些成效？

A:

杭州市市场监管局党委委员、二级巡视员 王建文：全市住宅老旧电梯更新工作集中开展以来，我局切实履行职责，紧扣电梯施工告知、监督检验、使用登记等关键环节，依法依规落实安全监管，主动联合相关部门形成监管合力，共同推动住宅老旧电梯更新工作高效实施，取得了阶段性成效。总的来讲，我们主要抓了四方面的工作：

一是强化专业指导，提升产品质量。我们着眼于落实好《市场监管总局办公厅关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》精神，第一时间组织向电梯制造企业进行宣贯，就抓好总局文件精神落实，严把电梯制造质量关提出相关要求。我们还依托特种设备技术协会，组织电梯领域专家制定出台了《杭州市住宅老旧电梯更新选型配置推荐指南》，梳理归纳了“主要部件质保期不低于5年”等10项基本配置项目，“轿厢增设空调”等5项推荐增配项目，服务指导相关单位和广大业主科学开展电梯更新选型配置。

二是规范合同文本，压实安全责任。我们会同市住保房管局制定出台了《杭州市住宅老旧电梯更新改造委托合同（示范文本）（试行）》，以合同的形式进一步明确了各方的权利和义务，同时也对施工时限、现场安全管控等重要内容作出了规范。我们还依托“浙江特种设备在线”平台，对施工单位负责人和填报人作出安全生产提醒双告知，督促落实安全生产主体责任，今年以来已累计发送安全提示短信3000余条。

三是优化检验流程，提高服务效能。我们积极回应老百姓对新装电梯尽快验收、尽早投用的迫切愿望，我们指导省、市检验机构进一步优化检验工作流程，专门开辟绿色通道，实现“线上即报即检，线下不跑一次”，并组织检验人员加班加点，在确保质量与安全的前提下，将检验报告出具时间由原来的5个工作日缩短至2天内，进一步增强了老百姓的获得感。

四是强化监管举措，确保运行安全。我们督促省、市检验机构严格按照检规开展监督检验，依法严格把好检验质量关。依规开展日常监督检查和专项整治，加强对电梯使用单位、维保单位的安全监管。按照“双随机、一公开”的原则，对电梯安全管理制度落实情况、设备运行状况、维保质量等进行检查，对发现的问题依法依规做好闭环处置。完善电梯维保单位信用评价体系，依托协会每年开展维保单位星级评定工作。建立信息共享机制，定期将电梯施工告知清单、信用处罚等信息告知建设、房管和应急等部门，形成监管合力，共同推进电梯安全一件事工作。

下一步，我们将继续履行市场监管职责，持续强化部门协同，督促相关单位落实安全主体责任，共同保障市民乘梯安全。

Q:

电梯更新施工过程中，如何做好安全生产工作，防止事故发生？请问市应急管理局有哪些具体举措？

A:

杭州市应急管理局党委委员、副局长 袁飞：下面就市民朋友普遍关注的电梯更新施工安全问题，介绍三方面的主要措施。

第一，强化组织领导，构建责任体系。去年以来，市政府高度重视电梯安全一件事工作。我们建立了“1+3+N”的工作机制：“1”是我局以市安委办的名义做好电梯安全一件事的统筹协调；“3”是市住保房管局、市市场监管局、市建委三个部门协同推进；“N”是各区县市以及业主单位、施工单位、物业公司等单位具体落实。今年1月，杭州市发布《杭州市安全生产委员会关于开展电梯安全一件事推进工作的通知》，也为这项工作提供了制度保障。

第二，完善制度规范，严格过程监管。我们制定了全国首个《电梯安全一件事安全监管标准规范和负面清单》，其中标准规范8条，负面清单8条，明确了规范化标准要求以及安全工作底线。比如，明确了项目安全生产管理人员必须到现场履职；施工现场必须设置明显的安全警示标志以及安全防护设施；作业人员必须配齐安全防护用品并经专业培训方可上岗；动火作业必须落实动火审批并持证作业等等。同时，我们建立了“三查联动”机制：企业自查、属地抽查、市级联合督查，确保监管全覆盖。市级联合督查从两方面入手，一方面是综合类检查。4月，市安委会（防减救灾委）办公室组织有关部门及行业专家组成13个检查组，对全市各地安全生产和防汛备汛开展检查时，一并将电梯安全一件事纳入检查内容。对问题进行全市通报，压实各级责任。另一方面是专项检查。我们几家单位的业务骨干聚焦《标准规范》和《负面清单》开展常态化巡查，截至目前已检查施工点位41个，发现问题隐患75处，已全部督促企业落实整改。

第三，发动社会参与，形成共治合力。我们建立了"四方监督"机制：一是专业监理，鼓励业主单位聘请监理单位参与现场管理，落实施工过程的持续监管；二是物业巡查，要求物业公司每日记录检查情况并督促落实整改；三是业主监督，成立业主监督小组，代表相关业主对小区内住宅老旧电梯更新项目施工安全、文明施工、关键材料设备及重要施工节点进行群众性监督；四是媒体曝光，我们联合了杭州电视台，聚焦电梯更新施工过程持续开展警示曝光，6月份以来已拍摄7期，通过媒体曝光形成了舆论压力，推动企业筑牢安全防线。

接下来，我们将持续推进电梯安全一件事专项行动，整合部门力量建立联合巡查机制，形成监管合力；联合媒体开展暗访曝光，聚焦《标准规范》和《负面清单》强化社会监督，确保电梯更新安全有序推进。最后，我想在此呼吁，电梯安全事关千家万户，欢迎广大市民和媒体朋友监督我们的工作，共同推动电梯安全更新。

资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市住保房管局、市市场监管局、市应急管理局