潮新闻 记者 曹坚 摄

北上广深，是中国一线城市的代称、是超大都市的符号。

在最新发布的中国百强城市排行榜中，这个难以撼动的代称和符号，发生了变化：杭州首次超过广州，“北上广深”变“北上深杭”。

这份榜单由上海华顿经济研究院发布。该机构前身是上海经济发展研究所，成立于1988年。榜单发布后，没有意外地引发关注和争议。争议的核心在于，杭州的确有一些细分指标排在广州之前，但综合得分反超广州，此话怎讲？

我们就此与华顿研究院院长沈晗耀进行了一番深度对话。

图自上海华顿经济研究院

以强胜大

谁是一线城市，并非一成不变。

从京津沪，到京沪穗，再到北上广深……这些头部城市的组词之变，就是中国一线城市队列的变化轨迹。

什么是一线城市？或许你还记得，在2010年前后，“逃离北上广”的讨论和新闻，从年初热议到年尾。这场争议，让大都市面临的交通、拥堵、房价等大都市病，成为了社会公共议题，也折射出了很长一段时间内，中国的一线城市就是指代超大规模的都市：城市面积大、人口总量大、经济体量大。

早些年，很多城市榜单追求“大”，以经济总量指标来反映城市发展水平。而华顿经济研究院发布的中国百强城市排行榜，算是一个特例。

“我们觉得城市不仅要大，而且要强。”沈晗耀介绍，他们从2013年开始筹备制定中国百强城市排行榜，没有采用传统唯GDP论的导向，而是划分了硬经济指标、软经济指标，希望能将判断城市的标准，从“大不大”变成“强不强”。

所谓硬经济指标，即GDP分值、储蓄分值、财政分值，而软经济指标则包括环境分值、科教分值、文化分值、卫生分值。

这些软硬经济指标，都有两个特点：首先是综合，因为每类分值都设置了许多细分指标，比如环境分值就包含建成区绿化率、固体废弃物处理率等，能够反映一个城市在某一维度的总体水平；其次是均衡，因为大量指标体现了人均的概念，比如储蓄分值和卫生分值，都体现了人均储蓄、人均床位等水平。

具体到杭广之间，杭州的综合得分虽然只有0.74分的微弱优势，但细分指标波涛汹涌：杭州的GDP分值和科教分值，大幅落后于广州；而在储蓄和财政这两个既看总量又看人均的分值上，杭州又大幅领先于广州，扳回了一城。

所以，杭州对于广州的反超，看上去更像是人均的反超。

这不能等同于城市能级的反超，而是城市“强”对城市“大”的胜利。

小步快跑

“杭州在这份榜单上超过广州，并非一次极速跳跃，也不是一年之功。”作为华顿经济研究院的掌门人，沈晗耀熟悉榜单的每一个变化，尤其对杭州的上升轨迹印象深刻。

中国百强城市排行榜在2015年首次发布时，杭州的综合排名全国第9，北京、上海、广州、深圳、天津、苏州、武汉、重庆均在杭州之前，且杭州与广州的综合得分差距有13.95分之大。

此后，在中国百强城市排行榜中，杭州持续反超：

2016年，反超重庆，跻身第8；

2017年，反超苏州，跻身第7；

2018年，反超成都、天津，跻身第5。

自此之后的2019年到2024年，杭州在这份榜单中虽然一直位居北上广深之后、稳居全国第5，但与广州的差距，持续不断在缩小：

2019年，杭州落后于广州5.74分；

2020年，杭州落后于广州5.45分；

2021年，杭州落后于广州3.09分；

2022年，杭州落后于广州0.66分；

2023年，杭州落后于广州0.84分；

2024年，杭州落后于广州0.09分。

制图 张恬怡

直到今年的最新榜单，杭州领先于广州0.74分，在连续不断的追击下，综合得分终于实现了对广州的反超。

“在榜单上，杭州每一年都在进步。”沈晗耀长期在上海工作，但这些年，他注意到，随着人口持续流入、经济快速增长，杭州在全国城市坐标系中实现了小步快跑式的快速攀升。

这个快速攀升的起点，就是华顿经济研究院发布中国百强城市排行榜的2015年。这一年，杭州GDP首次突破万亿元。跻身“万亿GDP俱乐部”后，随着G20杭州峰会和杭州亚运会等主场外交活动的到来，杭州人口净流入率持续位居全国第一、国家高新技术企业数量快速增长、地铁里程后来居上，最终这些要素作用到了城市发展中，成为了杭州拾级而上的强大支撑。

当然，杭州在榜单上反超广州，并不是说发展水平已经超越了广州。

在沈晗耀看来，综合得分上，杭州优势微弱，对广州仅有不到1分的领先，很难以此判断当前和今后一个时期的强与弱。最重要的是，所谓一线城市，并不是官方称谓，更多表现为社会对城市能级的共识。广州作为老牌一线城市，在社会共识中的地位高，且经济体量大、国际化程度高、科教文卫资源丰富，短时间内难以有城市撼动其一线城市的坐席。

新旧转换

中国百强城市排行榜这10年，杭州从第9到第4，广州从第3到第5，发生了什么？

杭广之间，座次的交换与进退，从得分上看决定胜负的是GDP分值：2015年，杭州GDP分值落后于广州超过20分；到了2025年，GDP分值差距缩小到了4.62。

“GDP分值的差距，实际上是经济发展方式的差距。”沈晗耀说，用通俗的话来说，GDP是经济活动创造的增加值的总和，增加值增加得越多，GDP增长得就越快。那些在经济发展方式上较快进行新旧动能转换的城市，能用更少的成本投入，创造更多增加值。

杭州就是一个例证。这些年来，杭州GDP快速增长的背后，是上市企业总数、财政收入等一直高于广州，均位列全国第4，与最新的中国百强城市排行榜完成了位次的匹配。

诸如此类高于经济体量排名的指标，得益于杭州将电子商务的先发优势，变成了数字经济全产业链布局的先行优势，不仅创造了更多的增加值，也创造了更多的财政收入和税收，让城市活力变得更旺盛。

潮新闻 记者 曹坚 摄

在沈晗耀的观察中，类似杭州这样以新动能推动快发展的，既有城市样本，也有国家样本。他认为，硅谷的出现，标志着人类由原来的工业社会进入到了科技时代，而美国也得益于科技快速发展，成为了唯一一个由全球工业中心转型为全球科技中心的国家。

放眼城市排位赛的后半场，想要在这场“赛马竞技”中保持领先，同样需要抢占科技创新的高地，大力布局人工智能、机器人、低空经济、生物医药等全新赛道，从而获得城市竞位赛的领先身位。

除了新旧动能的转换，城市竞位还有一个新旧之变：以往是城市单打独斗，现在更看重城市群的协同。换而言之，原来国与国的竞合，是城市与城市的竞合，如今变成了城市群与城市群的竞合。

在长三角，城市的粘合力更强更紧。上海是国际金融中心，杭州是数字经济第一城，南京科教资源丰富，合肥新兴产业布局稳准狠。这些城市在人工智能、新能源等产业上错位布局、分工协作，且一条G60科创走廊贯通江浙沪皖，产业和交通协同联动优势明显，造就了当今中国大陆极具活力的一个经济圈。这个世界级城市群，也为各个城市回馈了更加充沛的成长力。